2024年是全面优化提升营商环境三年攻坚行动打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境验收达成年，全市政务服务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、省委十一届四次全会和市委十二届五次全会精神，准确把握“当好排头兵”三年行动部署要求和“六个春城”建设目标任务，主动服务和融入新发展格局，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，聚焦作风革命和效能革命，深入推进政务服务标准化、规范化和便利化，不断提升“办事不求人、最多跑一次、审批不见面”政务服务效能，擦亮“立足小窗口、做好大服务”党建品牌，打造亲商护企“投资沃土、温馨春城”，全面建成全省营商环境综合示范区。

一、推进新时代机关党建工作高质量发展

（一）实施政治引领工程。突出政治机关建设，把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”来办，健全完善贯彻落实机制，形成学习领会、推进落实、督促检查、跟踪反馈的工作闭环。持续加强理想信念教育、政治机关意识教育和对党忠诚教育，引导广大机关党员、干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活制度。

（二）实施凝心铸魂工程。巩固主题教育成果，完善党员、干部理论教育培训长效机制，落实好党组理论学习中心组学习“第一议题”、党支部学习“第一内容”、党员干部学习“第一任务”制度，常态化开展“五学五课”，“五学五比”活动，持续发挥19个学习小组作用。持续抓好“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲、“党的创新理论我来讲”、“万名党员进党校”集中培训等。

（三）实施服务发展工程。开展争当营商环境排头标兵、争创服务企业群众标兵“双争”活动，深入开展“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，持续发挥“帮办代办”“助企纾困”“政务服务要素保障”先锋服务队作用，推动党员干部在建设“六个春城”中挑重担、打头阵，提升机关党建服务中心工作的质量和效能。将“三双”机制与政务服务、投资服务等有机结合起来，大力推进上门办理、全程免费服务等便民利企举措，助力营商环境优化。贯彻落实好《昆明市组织工作服务优化营商环境贯彻措施》。

（四）实施提质增效工程。聚焦“五强五带头”，争创市级模范机关示范单位。争创党建带群建示范点。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，市公共资源交易中心党支部、市政务服务中心党支部争创市直机关“四强”党支部，推动形成“一机关一品牌、一支部一特色”的党建工作格局。全面压实局党组、机关党委、党支部及其对应党组织书记“三级三岗”党建工作责任。党建责任全面落实，基层党组织政治功能、组织功能和战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥。

（五）实施“四廉”工程。实施制度建廉工程，深化全面从严治党135机制实践运用，加强党风廉政建设联络员培训指导，突出需求导向和问题导向，多跨协同推进清廉云南建设十大行动。实施教育促廉工程，分层分类精准施教，充分发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒综合功效，会上常说廉，随处可见廉，心中常思廉，集体共建廉。实施文化蕴廉工程，打造清廉机关样板，读廉书，做廉品，话廉事，开设法纪微课堂，制定发放廉洁政务宣传册，让廉洁文化融入项目、走进职工群众。组织学习宣贯党纪党规及“应知应会”纪法知识。实施家庭助廉工程，廉家访，廉承诺，廉恳谈，引导干部配偶做“幸福家庭”的引领者、监督者、守护者，培树清廉家风，为“清廉云南”建设贡献家庭力量。

二、全面建成全省营商环境综合示范区

（六）聚焦营商环境改革任务落实。贯彻国家营商环境改进提升行动安排部署，制定出台昆明市实施方案。紧盯营商环境三年攻坚收官检验，确保各项改革任务圆满按期完成。加快推进安宁市打造工业经济特色示范区、昆明高新技术产业开发区打造新兴产业聚集示范区、昆明经济技术开发区〔中国（云南）自贸试验区昆明片区〕打造RCEP综合服务示范区建设，形成一批可复制推广经验做法，激发示范引领效用。

（七）进一步畅通政企沟通渠道高效解决企业诉求。贯彻落实国家、省、市促进民营经济发展壮大工作要求，健全完善政企交流机制，实行常态化亲清政商工作制度，持续开展“优化营商环境·昆明在行动”、“三个听取三进服务”、“营商环境会客厅”等活动，并在各县（市）区推广运行形成制度性安排。强化一线调研，加强营商环境投诉处理，实现“有诉必应、接诉必办”全链条闭环，不断提升经营主体满意度。

（八）丰富“营商环境监督员”有关活动。鼓励支持市级各部门、各县区建设形式多样、功能多样的“营商环境观察站”，并加强考核验收。“请进来”与“走出去”相结合，争取三个周组织一次“营商环境监督员”到市级部门或县区开展“挑刺”、“找茬”监督活动，对监督员履职情况进行考核。

（九）组建昆明市营商环境智库。组建昆明市营商环境智库（或昆明市营商环境建设咨询委员会），把人大、政协、党校、大专院校、社会机构等的知名专家学者纳入，形成联动效应，为昆明市营商环境把脉问诊、建言献策。

（十）加大营商环境宣传力度。开展营商环境创新案例评选，定期推出一批可复制、可推广的经验做法，提升“四季如春营商环境”品牌影响力。

三、持续打造“便捷高效的政务环境”

（十一）推进政务服务事项标准化。严格落实“五级十二同”要求，做好政务服务事项实施清单要素统一工作，实现同一事项“无差别受理、同标准办理”。规范办事指南，做到线上线下同源发布、同步更新。严格落实行政许可事项清单管理制度，确保清单之外一律不得违法实施行政许可。依托全省行政许可事项管理系统，推进行政许可事项纳入系统统一管理。做好行政许可事项实施规范分级编制工作。

（十二）按需赋权激发开发区发展活力。结合开发区功能定位、产业结构等，聚焦审批服务重点，项目建设，市场准入，投资便利等，依法赋予开发区一批市级经济管理权限，赋予各开发区更大改革创新自主权，壮大园区经济发展。

（十三）开展“一业一证”改革试点。根据省委、省政府安排，在市场监管领域“一业一证”改革试点基础上，开展全市“一业一证”改革，合并办理经营主体进入特定行业涉及的多项审批，将多张许可证整合为一张“综合许可证”，实行“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一证准营、一体监管”，高效办成“一件事”，打造一流营商环境。

（十四）持续推进“互联网+监管”。依托省级“互联网+监管”系统，完成监管事项目录认领和行政检查事项实施清单梳理工作，加快监管数据汇集，着力提升智慧监管水平。严格落实省级跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在重点领域、新兴领域积极开展跨部门综合监管工作。做好省级安排的直播带货领域的跨部门综合监管试点工作。

（十五）深入推进政务服务“1+7”清单化管理。推动市级专业服务大厅纳入政务服务中心标准化统一管理，推进事项进驻和政务服务“只进一扇门”，优化窗口设置，提高专业服务大厅服务水平。加强各类园区、乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）规范化建设，推进大综窗建设全覆盖，规范进驻事项办理、大厅功能区域、服务窗口设置、人员业务培训，提升政务服务中心（站）服务能力。

（十六）持续提升一体化政务服务能力。以经营主体获得感为评价标准，大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化，以会议调度、现场观摩形式按季度开展全市政务服务擂台赛，交流分享各地政务礼仪、大厅管理、服务规范、创新突破方面典型经验做法，强化引领示范作用，形成你追我赶、奋发有为、争当“政务服务排头兵”的良好氛围。年内，由市局组织开展2次一体化政务服务能力评估，以评促改、以评估服、以评促建。在少数民族集中地区创新服务举措，推出一批特色化服务举措。持续通过VPN方式实现全市乡镇（街道）、村（社区）政务服务平台全部署、全覆盖，以群众需求为导向，实现更多便民利民政务服务事项通过省政务服务平台办理，推进全市市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务线上线下深度融合。

（十七）创新推出“在昆明·明白办”政务服务新品牌。公布各级政务中心（大厅）“1+7”管理服务清单、咨询投诉电话地址，各级政务中心（大厅）规范设置惠企政策咨询窗口、公示栏，上线“全市政务服务地图”涵盖各级政务中心（大厅）、便民服务中心（站）、“e办通”自助终端、24小时政务服务超市。统一全市政务服务标识标牌，聚合政务元素，打响“在昆明·明白办”政务服务品牌。

（十八）聚焦重大项目、特殊群体推进“上门办”、“入户办”。提前介入重大项目审批服务，主动对接项目建设方，了解其办理审批服务需求，主动提供政策咨询、业务指导，高效办理审批服务；摸排特殊群体人群情况，确定其办理政务事项的需求，优化特殊群体服务方式，定期主动上门服务，提升群众办事便捷度。

（十九）抓实抓细全市“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作。持续从企业和群众视角体验办事服务、发现办事难点堵点问题，推动企业群众办事难点堵点问题一线发现、一线解决，推动全市政务服务效能持续提升。

（二十）深化“高效办成一件事”改革。进一步优化政务服务提升行政效能，推动线上线下政务服务能力整体提升，扎实推进国家、省级和市级“一件事一次办”主题事项高效办理，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，探索推进更多“高效办成一件事”服务场景落地，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

四、推动公共资源交易全省引领示范效用

（二十一）深化推进场地标准化建设和远程异地评标工位制。落实全省公共资源交易工作现场会议精神，在省发展改革委的指导下，学习借鉴各地先进经验，推动招投标服务、管理、监督工作高质量发展，把“远程异地评标工位制”试点工作转化为长效机制，提升远程异地评标项目数和工位使用率，统筹保障专家独立评审。进一步探索昆明市公共资源交易一体化共享向更大范围、更深领域延伸，为全省实现远程异地评标工位制常态化运行提供“昆明经验”。

（二十二）升级评标专家管理工作。在省发展改革委的指导下，严格落实《云南省综合评标专家库和评标专家管理办法》相关规定，结合昆明市实际情况，优化评标专家管理，规范综合评标专家行为，建强评标专家队伍。

（二十三）积极融入全国统一大市场，探索通过购买服务等创新方式优化招标投标营商环境。运用现代化手段及深入实际的调查核实，对昆明市公共资源交易数据进行采集、挖掘、分析，从而提升公共资源交易服务质量，加强对招投标活动中各当事主体的有效监督，预防公共资源交易活动中的违法违规行为，协助开展招投标公平竞争审查业务，保障公开、公平、公正、有序、诚信的公共资源交易秩序，引导昆明市公共资源交易活动健康有序发展。

（二十四）加强现场评标秩序管理，强化场地内巡检制度。严肃评标纪律，严格落实评标区封闭管理，杜绝无关人员进入评标区域。充分利用闸机、门禁、通讯工具探测装置，有效杜绝携带通讯工具进入评标区域现象。严肃查处并通报一批公共资源交易领域典型违规违法案件，形成有效震慑。

（二十五）持续降低招标投标交易成本。继续推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金。支持各类经营主体平等参与工程建设项目招投标活动，对依法必须招标且招标标的金额在1000万元以下（含1000万元）的政府投资项目，免于收取无失信记录企业的投标保证金；对政府投资项目招标标的金额超过1000万元的，推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，减轻企业生产经营负担。

（二十六）探索在远程异地工位制评标常态化下的监督工作。全面分析研判远程异地评标工位制跨州（市）协同监管堵点难点，加强与省内其它州（市）交易监管部门对接联系，探索远程异地评标监管举措办法，构建科学高效监管新局面。

（二十七）建立公共资源交易领域专项整治长效机制。在公共资源交易领域清除隐性壁垒和工程建设领域突出问题专项整治工作的基础上，建立长效机制，健全管理制度，巩固专项整治成果，形成可复制推广的昆明经验。

五、深化提升投资服务“横纵联动”和“两个全程”服务机制

（二十八）持续做好优化营商环境相关工作，助力打造“投资沃土 温馨春城”。全力开展昆明市投资服务暖心活动，以经营主体获得感为评价标准，在帮办代办的过程中，直接代替企业走流程，“身入”体验企业办事全过程，感受政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体验“好不好”，及时发现问题并采用闭环式跟踪服务，切实做到为企业排忧解难，全力助力我市营商环境向好发展。

（二十九）建全完善企业项目信息库，开创投资服务数据信息化时代。依托市、县（区）两级投资服务重点企业、重大招商引资项目和产业建设项目，建立企业（项目）名库，并实现动态更新，通过对企业项目类型、投资类型、落地片区、服务事项等方面的信息统计，依靠信息化数据测算，动态掌握企业发展进度和需求，夯实投资服务基础，同时为企业项目提供更加及时、高效的跟踪式服务。

（三十）持续优化全程免费帮代办服务，“昆明投服”倾情走进市场主体。深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》实施精神和省委经济工作会会议精神等要求，进一步助力昆明市优化营商环境，紧盯部分来昆投资和在昆经营企业项目，全程跟踪服务在谈项目、签约项目、建设项目以及投产经营项目，不断强化全市投资服务工作系统纽带，打造“横向合作、纵向联动、全域帮办、重点代办、全程免费、高效运行”的投资服务网，做出“昆明投服”品牌亮点。

（三十一）延伸“横纵联动”服务触角，全力做好磨憨—磨丁合作区及昆明市沿边产业园区投资服务工作。指导全市投资服务系统部门（机构），共同发力为磨憨—磨丁合作区及昆明市沿边产业园区投资企业提供全程免费帮办代办服务，力促将“面对面审批”、“零跑腿办事”等特色服务带进磨憨—磨丁合作区及昆明市沿边产业园区，前端招商、后端服务，通过信息交互、审批联动、问题反馈、会商会办等措施，切实为企业解决市、区、街道、园区多级办事远距离来回跑，多次跑问题，助推磨憨—磨丁合作区及昆明市沿边产业园区全程免费帮办代办服务质效显著提升。