一、案例摘要

按照国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，昆明市在全省率先启动工程建设项目审批制度改革，紧紧围绕“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”，构建了省、市、县统一的审批系统，实现了“一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行”。

二、主要做法及成效

（一）统一审批流程

实施“减少审批事项和简化办事材料、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序”等改革措施。制定了《昆明市工程建设项目审批管理服务事项“一张清单”》， 审批服务事项由原来151项精简至87项；将所有工程建设项目审批管理服务事项所需材料进行了整合，制定了项目申报《昆明市工程建设项目审批“一张表单”》，编制完成各阶段办事指南，每个阶段只需一张申请表单、一套申报材料，即可完成多项审批。通过优化审批流程、精简办理事项，审批效率大幅提高。

（二）统一信息数据平台

昆明市在开始使用全省“工程建设项目审批管理系统”的同时， 要求各审批相关单位要积极对接省“工改”审批管理系统平台，做到凡工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项，全部纳入工程建设项目审批管理系统， 做到“系统之外无审批”。2020年，昆明市共640个项目、1935个审批事项实现了线上审批。

（三）统一审批管理体系

实行一窗受理，采取前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的方式，实现线上线下“一个窗口”，实现最多跑一次或不见面审批。将工程建设项目分类为政府、社会投资两大类十一小类， 全面实施分类审批。审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，各阶段实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。

（四）统一事中事后监管方式

昆明市各有关审批单位制定了相应的事中事后监管办法，依托“双随机、一公开”监管手段，开展事中事后监管。建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形。利用“互联网 监管”，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为记录在案，严格监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、案例启迪

昆明市工程建设项目审批制度改革取得了积极成效，办理建筑许可营商环境在全国处于中上、在全省处于领先，在2019年云南省第四季度营商环境“红黑榜”考评中，“办理建筑许可指标”荣获全省第一的红榜成绩。昆明市将继续深化工程建设项目审批制度改革工作，实现审批流程再优化、审批手续数再减少，为进一步深化改革试点探索更多可复制可推广的经验。