《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），经市委、市政府同意，于4月28日正式印发执行。为便于社会公众更好地理解《工作方案》，现就有关内容解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以及国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照市委、市政府主要领导有关全面复制上海经验，制定昆明市2020年深化“放管服”改革优化营商环境2.0版的批示要求，对照云南省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点、《云南省打造市场化法治化国际化营商环境实施方案》要求，在广泛征求市人大代表、市政协委员、商会、企业意见建议基础上，制定《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》。同时，对《工作方案》进行了细化量化，形成2020年《昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》，随方案一并印发。《工作方案》涵盖了今年昆明市全面建设国际、国内一流营商环境的任务目标，为我市全力推进区域性国际中心城市建设迈上新台阶提供有力支撑。

二、主要内容

《工作方案》共分为5个部分41项工作任务，189项具体措施。

一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向、效果导向，以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，大力推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。

二是树立全国首创政务“七办”服务品牌。共10项具体内容，包括强化“一网四中心”综合服务功能，实现政务服务“一窗通办”，推进政务服务“一网通办”，推动政务服务“就近申办”、“全市通办”，深化政务服务“一次办成”，推广政务服务“掌上通办”，完善政务服务“马上办好”，推动数据共享减材料，建立全市“好差评”工作制度，强化投资项目审批平台运用。

三是对标先进，全面提升国际一流营商环境。共20项具体内容，包括全面推广开办企业全程网办和流程再造，纵深推进工程建设项目审批制度改革，实施获得用水“490”服务，进一步提高用电报装接入效率，推进系统开发建设力争用气办理“零见面”，发挥财政基金的撬动作用提升信贷便利度，注重智能人性化创新来提升不动产登记便利度，持续创新税收征管提升纳税服务品质，以提升效率为核心促进跨境贸易便利化，提高诉讼流程电子化应用程度，以制度规范进一步净化政府采购环境，主动创新方法建立高效透明的招投标制度，加强破产审判信息化建设便利破产财产处置，推进纠纷多元化解工作来及时高效保护中小投资者权益，进一步建立健全市场监管体系，推动劳动力市场透明监管，加强知识产权保护提升知识产权创造能力，完善社会信用体系建设，全力构建一流法制环境，营造包容普惠创新环境。

四是加强保护和激发市场主体活力的制度供给。共7项具体内容，包括全面落实《优化营商环境条例》，推进行政审批制度改革，加快推进投资审批制度改革，稳步推进证照分离改革，规范行业协会商会收费，提升企业注销便利度，积极探索与云南省自贸区昆明片区营商环境制度创新协同。

五是强化组织保障。共4项具体内容，包括高位统筹强化营商环境建设组织保障，对标对表组织开展营商环境考核评价，强化监督建立营商环境建设督办闭合机制，多措并举强化政策宣传解读和舆论引导。

三、主要特点

作为全市2020年深化“放管服”改革优化营商环境的总纲，《工作方案》全面涵盖近期国家、省、市优化营商环境各领域改革的决策部署，并且紧盯北京、上海等一流城市经验做法，在以打造政务“七办”服务品牌的引领下，力争推动昆明营商环境的弯道超车，实现跨越式发展。一是全面落实国家、省深化“放管服”改革优化营商环境各项安排部署，高质量完成规定动作。《优化营商环境条例》出台后，国家、省对今年优化营商环境各项工作提出一系列新的更高要求，我市的工作方案，全面落实国家、省工作要求，做到改革领域全覆盖。二是全面复制上海等国内一流城市经验做法，推动全市营商环境优化升级。《工作方案》在对标上海的基础上，还学习借鉴了广州、杭州、厦门等国内先进城市经验，结合昆明实际，提出各指标领域改革举措，明确改革目标不低于上海标准。三是以指标明确责任分工、量化工作举措，确保全年各项改革任务落地落实。《工作方案》以营商环境评价指标为单位，明确各领域改革任务，并要求在本方案出台后一个月内由各指标牵头单位出台各指标领域具体实施细则，最大化激发市级各指标牵头单位谋改革、促改革、引领改革的决心和动力。同时，为确保各领域改革任务落地见效，按照市委市政府要求，对各块工作逐一提炼，提出年度工作量化目标，形成《2020年昆明市全面提升一流营商环境工作责任清单》作为工作方案的附件，把全年工作细化为189项具体目标，年底将对照清单，逐项检查各单位工作落实情况。四是以政务“七办”服务品牌为引领，打造昆明市营商环境新高地。在全面总结我市政务服务领域改革经验基础上，今年，我市将进一步深化政务服务各领域改革进程，在打通数据互联互通、深化审批服务标准化建设、推动跨区域层级并联办理、提升企业群众获得感便利度等方面提出新的改革举措，将昆明市政务服务打造成为引领全市营商环境建设的标杆，带动全市其他领域改革向纵深推进。

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