根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），按照市工信委《关于做好2018年政府信息年度报告编制和发布工作的通知》要求，结合本单位政府信息与政务公开工作开展情况，编写昆明市人民政府政务服务管理局《2018年政府信息与政务公开工作年度报告》。报告由概述、信息公开情况、制度建设情况、全力推进政务服务软环境建设、依法做好依申请公开工作、行政复议诉讼申诉及政府信息公开收费情况、存在不足及2019年工作打算等七个部分组成。报告中所列数据统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。报告电子版可在单位信息公开门户网站下载，如有疑问，请与市政务服务局办公室联系，电话：0871—63149962，电子邮箱:kmzwfw@163.com。

    一、概述

    2018年，市政务服务局认真贯彻落实国家、省、市关于政府信息与政务公开工作文件精神和要求，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，以深化公开内容为重点，加强组织领导，健全制度规范、拓宽公开渠道、强化监管，有效推进政府信息公开工作，不断提升政府信息与政务公开工作服务水平，保障人民群众对市政务服务局工作的知情权、参与权和监督权。

    （一）强化组织领导。为保证政府信息与政务公开工作全面实施，市政务服务局调整政府信息公开工作领导小组，增设市纪委驻市政务服务局纪检组组长任副组长，市公共资源交易中心主任为小组成员，其他领导小组成员不变。领导小组负责组织、指导、协调本系统本单位的信息公开工作和政府信息与政务公开工作专项经费使用审批及监督检查等工作。领导小组下设办公室，配备2名专（兼）职信息员，收集、整理、审核、上报、发布各种“应公开必公开”的信息。政府信息与政务公开工作设立专项经费。各处室按职责分工，齐心协力，密切配合，对照工作任务、公开方式、完成时限和发布程序等内容要求做好各项工作。

    （二）加强业务培训。为加强政府信息与政务公开工作学习，不断提升工作人员业务水平和能力素质，确保信息公开各项工作顺利开展。一是积极参加市政府办公厅在昆明学院组织的政府信息与政务公开工作业务培训。二是积极邀请周德铭（审计署办公厅原巡视员兼信息办主任，现兼任国家电子政务工程建设项目指导专家、信息惠民国家试点城市指导专家、国家大数据发展专家委专家、国家政务信息系统整合共享专家组专家）作全市《政务信息资源共享》专题讲座培训。三是组织全体干部职工认真学习《条例》及省、市领导在政府信息与政务公开工作会议上的重要讲话精神。四是积极参加市政府信息公开办公室、市工信委和相关单位组织召开政府信息与政务公开工作要点落实情况及网站建设情况等会议。

    （三）加强网站管理。一是严格按照《昆明市人民政府政务服务管理局（市公管局）门户网站管理制度》要求，加强信息发布审核把关，防止关键词语错字漏字等情况发生，加强与昆明信息港沟通协调，进一步完善网站标识码、规范栏目建设等事项，提高网站管理服务水平。二是及时与昆明信息港进行对接，在局门户网站开设“常见问题问答”栏目，做好“常见问题问答”栏目内容维护工作。三是根据网站管理需要及时修订完善《昆明市人民政府政务服务管理局（市公管局）门户网站管理制度》，进一步明确各处室工作职责、任务分工、完成时限，及时做好信息审核发布及网站栏目更新维护等各项工作。

    （四）狠抓管理工作落实。按照管理高效化、运行规范化和服务标准化政务大厅建设要求。一是加强服务事项管理。1.实行“首席代表制”，通过部门单位签发“行政授权决定书”对窗口人员的审核、审批进行充分授权，并要求各部门的授权决定书随人员、事项变化及时变更、提交。2.严格执行“四进中心”制度，在窗口启用“行政审批专用章”，解决公章进中心难的问题；实行“前窗后办”的办件模式，切实改变窗口接件部门审批的体外循环模式。3.严格执行行政审批事项“五公开、五办理”制度，对不同事项的法律依据、办事程序、收费标准、提供资料、办理时限通过多种渠道公开，分类办理；严格执行“首问首办制、限时办结制、服务承诺制、联合办理制、责任追究制”等办事制度，通过制度的完善，提升行政效能，提高服务质量。4.制定和实施“政务服务三级联动办件数据月度统计通报制度”，每月统计、通报办件数字。二是公示监督内容。为方便群众办事和监督，市政务服务局在政务大厅二楼设置政务信息公开栏，将所有干部职工姓名、职务等信息对外公示；对进入“中心”办理的行政审批和服务事项内容、办事程序、申报材料、承诺时限等内容编印成服务指南通过电子屏公开。同时，公开问询电话、投诉电话、投诉信箱，方便办事群众咨询相关信息及督促各个“窗口”单位更好地开展工作。三是妥善处置群众合理诉求。按照信访管理规定，明确网络查询管理员、微博管理员、信访系统联络员及工作职责，加强信息员的培训，提高处置群众诉求的能力和水平。2018年，市政务服务局已答复“一号通”转接咨询电话142次，承办交办件30件，已全部办结，办结率100%，群众满意率97%；收到云南省网上信访系统信访件2件，全部办结，满意率100%；市、县、乡三级政务服务中心接件1769.7万余件，办结率达到100%。

    二、信息公开情况

    市政务服务局严格按照政府信息与政务公开工作要求，积极做好政务信息审查、发布及政策解读等各项工作。

    （一）主动做好信息公开工作。按照网站建设要求，不断规范市政务服务局政府信息公开门户网站栏目设置。目前，共设置42个栏目8类信息，分别是工作动态、机构职能、公示公告、阳光政府、党建工作、行政审批服务、政府文件、公共资源交易、办事指南、政民互动、政策解读、依申请公开等栏目。同时，按照“应公开必公开”的原则，对已公开各项内容进行审查，不断补充完善，确保涉及市政务服务局应公开信息全部公开。2018年，市政务服务局已公开涉及上述各类信息423条。      

    （二）做好公共资源信息公开工作。一是市交易中心充分利用电子屏幕滚动播放当天招投标项目名称、招标规模、内容和投标人资格，获取招标文件的时间、方式，递交资格预审文件的截止时间，招标人及代理公司的信息、监督单位名称及投诉电话等公开公共资源信息。二是开标、评标结束后，招标人接到评标委员会提交的评标报告后，将评标结果递交昆明市公共资源交易中心，昆明市公共资源交易中心3日内在网站上公示评标结果。公示内容包括中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期、评标情况，中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号，中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件以及投诉的渠道和方式。三是中标结果公示期结束后，无异议，昆明市公共资源交易中心10日内在网站上发布中标公告。公告信息包括：中标人的名称、评标专家的单位及姓名。2018年，发布工程建设项目招标信息3818个，政府采购项目招标信息1579个。

    （三）重点领域信息公开情况。严格按照重点领域信息公开工作要求，结合单位工作实际，一是制定重点领域信息公开工作发布计划，明确责任处室、责任人、发布信息内容、发布信息时限及工作要求。二是在财政资金信息、三公经费等栏目及时发布2018年“三公经费”使用情况、财政预决算等政务信息。三是通过重点工作信息栏目对外公布2018年局“一网四中心”项目建设、“最多跑一次”事项梳理、公共资源交易改革创新等信息7条。

    （四）拓展信息公开渠道。一是2018年市政务服务局举办新闻发布会3次，利用昆明市电视台、昆明日报、春城晚报、云南网、昆明信息港、市广播电台等媒介发布政务信息200多篇。二是落实“阳光政府四项制度”、“效能政府四项制度”，做好“一号通”、网上咨询、网上信访等受理事项件办理工作。三是利用局微博、微话题主动宣传市政务服务局创文工作开展情况、党的十九大学习情况、创新推动“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”及日常工作开展情况。2018年，局网站发布微博2250条、微话题14条，收到群众反映的民生问题已全部答复，满意率100%。四是充分利用局电子政务屏滚动播放行政审批事项、社会主义核心价值观、创建文明城市、第三方评价、公共资源交易、保密知识等内容80余次。

    （五）舆情回应处置情况。市政务服务局严格按照《昆明市人民政府政务服务管理局政务公开舆情应急回应处置制度》要求，构建网站、微博舆情的常态化管理处置机制,注重网络评论的日常巡检和监测，及时妥善处置通过新闻发布会、网站、微博等渠道发布政务信息收到群众反映民生问题及重大政务舆情、重大突发事件等热点问题。2018年在局职责范围内未发生重大政务舆情、重大突发事件等热点问题，群众反映的民生问题均已按程序给予办理，不在职责范围内引导群众向相关部门反映。

    （六）政策解读情况。按照《昆明市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开问题整改方案的通知》要求，一是做好专栏维护工作。积极做好“政府文件”、“政策解读”专栏信息维护工作。二是完善政策解读制度。进一步完善政策文件解读规定，明确政策文件解读处室、负责人员及专项经费使用等内容。三是做好文件解读工作。按照重要政策、规范性文件公开后 3 个工作日内解读文件须在局网站和媒体公布规定，市政务服务局积极做好《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》等文件解读工作。四是积极发挥媒体作用。按照政策解读制度规定，局重大政策措施出台后，报请局领导审批后，通过新闻媒体、局门户网站、局微博等形式进行发布。五是积极回应社会关切。严格按《昆明市人民政府政务服务管理局政务舆情报告制度》、《昆明市人民政府政务服务管理局政府文件公开属性审查制度》要求，积极做好舆情调查、处置、回应等工作，遇有重大突发事件，快速反应、及时发声，澄清事实，避免群众误解。2018年，局门户网站发布政策解读文件3篇。

    （七）建议提案公开情况。市政务服务局严格按照人大代表建议、政协提案办理公开发布机构、内容概述、发布日期、文号等要求，已于2018年7月25日将市政务服务局负责协办市人大代表建议1件、承办政协提案7件的办理结果在局门户网站“政府信息公开目录”栏目中“建议提案办理结果”“2018年”“人大建议办理结果”专栏进行公开。

    三、制度建设情况

     严格按照政务信息公开工作制度，加强监督管理，狠抓信息公开、群众诉求等各项工作落实。

    （一）狠抓政务信息工作制度落实。严格按照政府信息主动公开制度、政府信息依申请公开制度、政府信息审核制度、政府信息考核评议制度、政府信息责任追究制度、政策解读、舆情分析研判回应等工作制度，抓好信息发布、舆情监控收集上报回应、文件解读、依申请和行政复议咨询投诉处置及人员管理等制度落实，确保信息公开工作依法有序进行。

    （二）严格落实保密审查制度。按照政府信息公开条例、信息依申请公开、信息保密审核等制度，结合《昆明市人民政府政务服务管理局2018年政府信息与政务公开考核内容及评分标准》，完善政府信息公开工作机制和保密审查制度，凡从网站向社会公布政务信息必须按照“先审查、后公开，谁公开、谁负责，谁审查、谁负责及保密审查”的原则，确保发布信息准确性、权威性及信息公开工作依法有序进行。

    （三）严格落实群众诉求机制。按照《条例》要求，结合单位工作实际，制定工作计划、实施方案，细化各阶段的工作重点，强化各处室职责分工，明确各处室、党总支政府信息与政务公开工作的指导思想和工作目标，主动抓好政务信息公开、依申请公开和不予公开工作的落实，妥善解决群众合理诉求，不在职责范围内，引导群众向相关部门反映或通过法律途径解决合理诉求。

    四、全力推进政务服务软环境建设

    2018年，市政务服务局根据市委、市政府工作部署，紧紧围绕服务全市经济社会发展，深入推进“放管服”改革，创新推动“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”、“最多跑一次”、“第三方评价”、“中介超市”、投资项目集中审批、公共资源交易、投资服务等重点工作，全面推进昆明市政务服务软环境发展。

    （一）引领创新，大力推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”工作。市政务服务局按照《昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”实施意见》（昆政发〔2017〕35号）要求，紧跟时代发展、打破传统模式，聚集要素、积极谋划，深入推进行政审批服务事项改革，构建经济社会发展助推器，进一步方便群众办事。一是整合省、市政务服务网上平台。按照政务服务网上平台建设要求，积极与省投资项目审批服务中心对接协商平台建设。目前，已完成“统一服务入口”、“统一身份认证”、“统一事项标准”和“统一数据交换”等统一办理事项，基本实现“统一效能监察”。二是完善网上平台办理事项。按照市政府办公厅《关于进一步完善云南省政务服务平台相关内容的通知》要求，组织对全市各级各部门在省政务服务网上平台办理事项、栏目信息、工号实名制、部门信息、网上咨询投诉回复处理等内容开展督促检查近30次，对存在问题要求各单位限期整改完善。目前，全市各级政府门户网站已将政务服务和行政审批等相关服务板块统一更换为省政务服务网上平台，并在平台上公布事项的受理条件、办理材料、办理流程、收费、法定依据等情况。三是积极推进市政务服务大厅建设。根据政务大厅15个综合服务窗口、3个统一发证窗口资源配置需要。目前，配备身份证扫描仪22台、高拍仪22台、排队叫号机1台、自助查询打印终端3台，信用信息查询终端1台，配备业务咨询、综合窗口受理电话50部，互联网、政务外网接入带宽1G。此外，为推动办事企业和群众少跑腿，2018年6月与建设银行云南省分行签订《昆明市智慧政务服务合作框架协议》，开发便民服务缴费、代扣代缴等功能开发，拓展便民服务渠道，完善便民服务能力。四是创新审批服务“七办”模式，全力推进“一网通办”。按照国务院、省政府关于进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作要求。目前，市本级政务大厅已实现25个市级部门的285项办事情形已全面实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务“一窗通办”；首批172项办事情形“一网通办”；首批244项事项已全面实施“就近申办”；全市“最多跑一次”改革事项4559项“一次办成”；172项审批服务办事情形实现通过使用手机APP进行办事预约、进度查询、事项申报、材料提交及供电、社保医保的个人服务事项的“掌上通办”；20个市级部门352个事项清单的“马上办好”。2018年，市政务服务中心综合窗口受理事项9422件，办结量9676件。

    （二）全省率先推进“最多跑一次”改革，优化群众办事便捷通道。2017年、2018年，昆明市连续两年在《政府工作报告》中对开展“最多跑一次”改革工作进行部署，并将其列为《2018年10件惠民实事》。昆明市政府先后印发《昆明市人民政府关于昆明市推进“最多跑一次”改革的实施意见》、《昆明市第二批“最多跑一次”改革事项清单》，将“最多跑一次”改革向县（市）区延伸。2018年，昆明全市共梳理公布“最多跑一次”事项5202项，其中，昆明市本级605项，18个县（市）区、开发（度假）园区本级3669项，对应所属乡镇（街道办）共梳理公布“最多跑一次”改革事项928项。“最多跑一次”事项类别包括行政许可、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付和公共服务。为有效推进最多跑一次改革，市政务服务局建立“最多跑一次”事项办件月报制度，并将最多跑一次工作纳入部门年度目标考核范围，制定考核细则。同时，在政务大厅引入中国邮政EMS，提供免费审批结果送达服务，助推实现办事跑一次。2018年，全市共办理“最多跑一次”事项4736.7万件，其中市本级3857.9万件，县区878.8万件，办结率达100%。为督促工作切实取得成效，对外公布市纪委监督电话12388，办事企业和群众如遇到跑多次的情况，可向市纪委投诉。

    （三）开展政务服务第三方评价，倒逼工作成效。2016年，昆明市印发《昆明市政务服务综合评价体系建设工作实施方案的通知》（昆政发〔2016〕49号）及《昆明市政务服务第三方评价结果应用方案》（昆办通〔2016〕106号），按照管评分离的原则，引入第三方评价机构，以推进重大项目建设和提升政务服务质量为重点，以季度评价为周期，2016年起连续三年，对全市30个审批部门、25个政务服务中心（大厅）、市公共资源交易中心开展政务服务第三方评价，评价结果纳入年终目标考核范围。2018年，在前期工作基础上，聚焦投资报建项目，完善评价方式，形成发现问题、呈现问题、整改问题、责任追究的第三方评价工作整改闭合机制。目前已形成《昆明市政务服务第三方评价报告》16期。第三方评价工作开展以来，昆明市政务服务水平、行政审批效率明显提高，在增强群众和企业满意度方面取得成效。

    （四）稳中求进，持续推进投资项目集中审批和中介超市纵横联动建设。为持续推进投资项目集中审批和中介超市工作开展，狠抓制度落实，规范运行管理，提高办事效率和群众满意率。一是推进投资项目集中审批，助推全市重点项目建设。根据省委、省政府工作部署和要求，继续推进投资项目集中审批和在线审批监管平台工作，以此推进重点项目建设。按照“就近申报、分送相关、限时办结、三级联动”的原则。目前，市县两级政务服务中心已全部接入“云南省投资项目审批系统”，依托统一接件窗口，项目业主就近选择地点进行报件。建立“零报备”制度、月报制度，强化年终考核，出台量化考核制度，考核结果以10%的权重计入年底目标考核范围。2018年，市县两级政务服务中心受理投资项目共4537项，涉及投资事项6490项，投资概算12077.3亿元；开展并联审批项目569个、联动项目38个、代办项目13个。集中审批有力地推进全市重点项目建设。二是加强投资审批中介超市监督管理。进入“中介超市”项目涉及各级行政机关、企事业单位使用财政性和国有资金的情况，以全省信息管理系统为依托，加强对采购主体进入本级中介超市公开选取行为进行监管，对设置不合理条款、排斥潜在中介机构的行为予以约束。2018年，全市中介超市共发布公告914项，选取结束914项，签约项目1002项，履约结束 1015项，项目总成交额6161.03万元。完成中介超市审批备案 17件，全市中介超市运行规范管理取得明显成效。

    （五）着力推进公共资源交易规范化建设。为进一步推进全市公共资源交易服务标准化和规范化建设，规范交易行为，保障公平竞争，狠抓制度落实，强化监督管理。一是完善公共资源交易制度体系，实施多元监管。建立综合监管、行业监管、行政监察相结合的监管体系，解决监管工作的边缘化、碎片化、盲目化的问题，运用大数据实现公共资源交易智慧化，推进公共资源电子化交易方面走在全省前列，在全省乃至全国发挥积极的示范效应。二是探索开展远程异地评标，推动资源共享。通过公共资源交易异地评标一体化终端和远程评标系统，人在不同地点的专家同时开始评审、在线讨论，远程完成评标工作。市政务服务局（市公管局）率先在全省圆满完成省市县“三级四地”远程异地评标，并完成全国首例跨省两次昆明至贵阳、贵阳至昆明的远程异地评标工作。目前，远程异地评标工作已推广至各县（市）区，下一步将大力推进省内远程异地评标工作常态化。三是搭建投标中标企业融资服务平台，优化营商环境。为推进缓解小微企业融资难融资贵的问题，2018年昆明市搭建投标中标企业融资服务平台，让中小微企业通过申请“投标贷”或“中标贷”，缩短贷款申请时间，推动项目尽快落地。目前，已有招商银行、建设银行等金融机构入驻平台，10余家企业通过融资服务平台和金融机构达成融资合作意向。云南某建设工程公司已成功申请近300万元“中标贷”，相比过去企业自己向银行申请贷款的方式节省了数月时间。

    2018年，昆明市通过电子化交易系统共完成工程建设招投标项目1978个，成交额205.2025亿元；政府采购613个，成交额37.97亿元。组织土地公开交易293宗，成交232宗，成交总面积13453.89亩，成交额574.3364亿元。市本级投资审批中介超市公开选取260个，签约项目 163个。

    （六）推进“服务一条龙”，努力实现投资更便利。2018年，为进一步提升服务质量和水平，优化投资服务中心运行机制，创新服务方式，按照《昆明市投资服务中心引入第三方企业开展代办服务和创新人力资源管理的工作方案》精神，引入第三方专业运营服务团队，实现投资服务工作规模化、规范化和标准化运行。昆明市投资服务中心按照“自愿委托”的原则，自受理企业（投资者）的项目申请表并审核通过启动代办服务项目后，企业就能免费享受中心提供的全程代办服务。主要有：一是投资主体确立阶段的商事登记及相关事项服务。二是项目从立项到开工所涉及的所有行政审批及相关事项服务。三是权证办理阶段的土地登记、房屋登记等审批及相关事项服务。四是项目所涉及的非行政审批事项，原则上由投资者自主选择技术服务机构，投资服务中心提供协助服务。五是需要昆明市投资服务中心代办的其它服务事项。

    五、做好依申请公开工作

    为认真做好政府信息与政务公开工作，保障群众合法权益，市政务服务局严格按照政府信息依申请公开工作要求。一是根据《条例》等法律法规、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市政府信息依申请公开工作规程的通知》（昆政办函〔2018〕17号）精神，修改完善《昆明市人民政府政务服务管理局政府信息依申请公开制度》和《办理政府信息依申请公开工作流程图》。二是积极拓展政府信息依申请诉求渠道，申请人可现场提交或通过局门户网站“依申请公开”栏目在线提交申请诉求，并修订完善政府信息公开依申请表和告知书模版19个，确保我局政府信息依申请公开工作规范、高效。三是按照政府信息依申请公开工作要求，认真做好申请人申请内容的审查、受理、办理、答复、文书送达和归档等工作，及时组织相关处室和市交易中心依法依规进行调查处理，对申请人申请公开事项进行分析研判，信息是否涉及商业秘密、个人隐私等内容，形成答复文件，及时通过电话形式告知查询情况，征询其自行取走或通过其它方式领取文件意见。2018年，我局共收到政府信息依申请公开申请5件，全部按时办结，答复率为100%。

    六、行政复议诉讼申诉及政府信息公开收费情况

    市政务服务局严格按照《条例》、行政复议、行政诉讼相关规定，认真做好群众的行政复议、诉讼工作，妥善处置群众诉讼问题。2018年，市政务服务局未发生就政府信息公开引发的举报、行政复议、行政诉讼情况，收取政府信息公开费用0元。

    七、存在不足及2019年工作打算

    尽管市政务服务局在政府信息公开工作中，做了大量工作，取得一些成绩，距离上级要求仍存在一定的差距，主要表现在：部分处室重视程度还不够高，提供信息还不够及时，公开内容还需进一步细化规范，信息公开形式还需要进一步丰富。

    为进一步做好2019年政府信息公开工作，积极推广先进经验做法，克服存在的困难和不足，下一步重点做好《条例》学习、制度落实、信息管理等工作：一是加强政府信息与政务公开工作队伍建设，加强业务学习，提高对《条例》的认识，正确把握公开与不公开、政府信息与内部管理事项的界限，进一步提高工作人员的业务水平。二是进一步完善政府信息与政务公开工作各项工作制度，狠抓制度落实和人员管理，严格按照信息发布审核办理流程，确保公开信息的完整性和准确性。三是加强信息公开工作规范化、制度化、常态化管理，按照政府信息与政务公开工作实施方案和工作计划做好人员培训、信息发布等工作，并将信息公开工作纳入年度工作计划，按照信息公开工作需要安排相应的工作经费。

昆明市人民政府政务服务管理局

                        2019年1月18日