根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），市政府办公厅《关于做好2016年政府信息公开年度报告编制和<政府信息公开情况统计表>报送工作的通知》要求，结合本单位政府信息公开工作开展情况，编写市政务服务局《2016年政府信息公开工作年度报告》。本年度报告由政务公开管理工作落实情况、政务公开工作制度落实情况、政务服务工作开展情况、公共资源交易工作落实情况、行政复议、诉讼、申诉情况及依申请公开工作情况、存在的问题及改进措施等七个部分组成。本年度报告所列数据统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年度报告电子版可在单位信息公开门户网站下载，如有疑问，请与市政务服务局办公室联系，电话：0871—63149962，电子邮箱:kmzwfw@163.com。

   一、政务公开管理工作落实情况

   （一）成立领导小组。为保证政府信息公开工作的全面实施，我单位成立了政府信息公开工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室长为小组成员。领导小组负责组织、指导、协调本地区本系统的信息公开工作和信息公开工作专项经费的使用审批及监督检查；领导小组下设办公室，配备2名专（兼）职信息员，收集、整理、审核、发布各种“应公开必公开”的信息；各处室按职责分工，积极配合，进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等。

   （二）加强信息培训。为不断加强工作人员对政府信息公开工作的全面了解和掌握，明确职责、程序、公开方式和时限要求等规定，提升业务水平和能力素质，保障信息公开工作顺利开展。我局把政府信息公开的学习培训作为局重点工作认真抓好，组织全体干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，省、市领导在政府信息公开工作会议上的重要讲话以及与政府信息公开工作相关的文件材料，并积极参加市政府信息公开办公室、市工信委和相关单位组织的政府信息公开培训学习，并充分利用电子政务屏滚动播放政治教育、社会主义核心价值观、警示教育、领导进中心、第三方评价、公共资源交易、保密知识及目标考核相关内容。

   （三）严格落实保密审查。结合单位工作实际，制定了《昆明市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点》，积极落实信息主动公开制度、信息依申请公开制度、信息年度报告制度、信息保密审核制度、信息考核评议制度、信息责任追究制度等制度，凡从网站向社会公布的政务信息都是按照“先审查、后公开，谁审查、谁负责，谁公开、谁负责”的原则，建立健全信息公开工作机制和保密审查制度，确保信息的准确性、权威性和信息公开工作依法有序进行。

   （四）做好政策文件解读工作。按照《昆明市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开问题整改方案的通知》要求，一是积极协调昆明信息港在市政务服务局网站上增设“政府文件”、“政策解读”两个专栏。二是建立政策文件解读机制。制定政策文件解读规定，明确政策文件解读处室、负责人员及专项经费使用等内容。三是落实政策解读。按照政策解读文件规定，认真落实政策解读材料、解读方案与政策性文件一同报批，重要政策、规范性文件在文件公开后 3 个工作日内在局网站和媒体公布。四是发挥媒体作用。按照政策解读制度规定，局重大政策措施出台后，报请领导审批后，通过新闻媒体、局门户网站、局微博等形式进行发布。五是积极回应社会关切。严格按要求做好调查、处置、回应工作，遇有重大突发事件，快速反应、及时发声。2016年，局门户网站已发布政策解读文章3篇。

   二、政务公开工作制度落实情况

   （一）狠抓政务信息公开工作制度落实。按照信息主动公开制度、信息依申请公开制度、信息年度报告制度、信息审核制度、信息考核评议制度、信息责任追究制度、市政务服务局政府信息与政务公开工作的政策解读等工作制度，抓好人员、制度的管理和公开事项的落实，确保信息公开工作依法有序进行。

   （二）抓好“领导进中心”制度落实。在市政务服务中心设立窗口的所有市级部门的主要领导或领导班子成员，每个月的10日（遇国家法定假日、公休日的顺延），轮流在市政务服务中心大厅本部门窗口与办事企业或群众“零距离”、“面对面”地开展现场服务工作。截至2016年12月31日，各部门窗口值班领导共接受办事群众咨询4321人次，为群众办理审批服务项目4310项。

   （三）妥善解决群众合理诉求。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政务服务管理局政府信息公开工作实施方案》，进一步要求各处室和党总支明确了政府信息公开工作的指导思想和工作目标，制定实施方案、工作计划，细化各阶段的工作重点，强化职责分工。主动抓好政务信息公开、依申请公开和不予公开等政府信息公开工作的落实，妥善解决群众合理诉求；不在职责范围内，引导群众向相关部门反映或通过法律途径解决合理诉求。

   三、政务服务工作开展情况

   按照ISO9001质量管理体系要求做好行政审批服务工作，大力开展政务大厅办事平台与部门业务系统融合，不断推进实体政务服务工作向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”平台，创新服务方式，简化服务流程，提高为民服务效率。

   （一）狠抓质量管理体系标准落实

   按照管理体系要求，建设管理高效化、运行规范化和服务标准化政务服务大厅，加强人员管理、业务培训和工作制度落实。一是主动公开范围。1、按照市工业和信息化委员会的统一设计和建设，不断规范我单位政府信息公开门户网站栏目设置。目前，共设置了42个栏目8类信息，分别是机构职能、便民服务、政府文件、政策解读、政策法规、总结计划、工作动态、规范性文件、制度建设、四项制度、为民服务五项制度、反腐倡廉及党风廉政建设、创先争优等。2、按照“应公开必公开”的原则，对已公开各项内容进行检查，不断补充完善，在政府信息更新10日内按要求发布或更新信息，确保涉及我单位应公开信息全部公开到位。截至2016年12月31日，我单位已经公开了涉及上述各类信息280余条。二是主动做好信息落实。1.利用昆明市人民政府网、昆明市政府信息公开门户网站、昆明日报、市广播电台等媒介发布政务信息;2.落实“阳光政府四项制度”、“效能政府四项制度”，做好“96128”专线、网上咨询、网上信访等受理事项件办理工作。三是做好行政审批服务事项的管理。1.实行“首席代表制”，通过部门单位签发“行政授权决定书”对窗口人员的审核、审批进行充分授权，并要求各部门的授权决定书随人员、事项变化及时变更、提交。2.严格执行“四进中心”制度，在窗口启用了“行政审批专用章”，解决了公章进中心的问题；实行“前窗后办”的办件模式，切实改变了窗口接件部门审批的体外循环模式。3.加强进驻中心审批项目的管理。严格执行行政审批事项“五公开、五办理”制度，对不同事项的法律依据、办事程序、收费标准、提供资料、办理时限通过多种渠道公开，分类办理；建立并严格执行“首问首办制、限时办结制、服务承诺制、联合办理制、责任追究制”等办事制度，通过制度的完善，提升行政效能，提高服务质量。4.制定和实施“政务服务三级联动办件数据月度统计通报制度”，每月统计、通报办件数字。四是公示监督内容。为方便群众办事和监督，在“中心”办公楼一楼和四楼设置了政务信息公开栏，将所有干部职工姓名、处室名称、职务等信息都对外公示；对进入我“中心”办理的行政审批和服务事项内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准编印成服务指南进行公开，并分别在一楼大厅及各个窗口醒目位置进行长期公开。同时，公开问询电话、投诉电话、投诉信箱，方便办事群众咨询相关信息及督促各个“窗口”单位更好地开展工作。五是妥善处置群众合理诉求。按照要求确定了“96128”政务信息电话专线，指定了“96128”信息联络员、网络查询管理员及微博管理员、信访系统联络员，并加强对信息员的培训，做好为群众和办事企业咨询行政审批政务事项服务工作。截至2016年12月31日，共办理“一号通”交办10件，已全部办结，办结率100%；网站发布博文2103条，微博反映的民生问题全部答复，满意100%，收到网上信访件全部办结，满意率100%；市、县、乡三级政务服务中心接件119088万余件，办结率达到99%。

   （二）加快政务服务电子化建设

   一是抓好投资审批中介超市建设。按照“统一开发、集中部署、统一标准、资源共享、统一平台、三级使用”的原则，认真抓好《云南省人民政府办公厅印发关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知》落实，制定了《昆明市投资审批中介超市管理办法》和《昆明市政务服务综合评价体系建设工作实施方案》，对市级所有行政审批部门及市县两级18个服务中心（大厅）开展了评价，进一步优化我市投资环境。截至2016年12月31日，昆明市投资审批中介超市发布公告1225个，公开选取1188个，签约项目951个，履约结束462个。二是做好政务信息发布工作。1.主动邀请云南日报、云南网、昆明市电视台、昆明春城日报，昆明信息港等媒体对网上审批大厅上线运行、领导进中心等工作进行宣传报道。2.及时在中心网站上更新简报、工作动态等信息，在政府信息公开及中心网站上公布由相关处提供的清理后的行政许可、非行政许可的办理流程、时限，做好“三公”经费预决算信息公开等工作。3.及时在局网站中增加政务公开相关内容，发布微博民服务事项。截至2016年12月31日，局网站发布微博2103条、政府公开信息280余条。三是完善为民服务体系建设。为完善市县乡村四级联动为民服务体系建设，实现了全市政务服务系统内部的公文传送、数据汇总、信息共享和协同办公，积极开展乡镇（街道）为民中心“星级评定”工作和为民服务中心建设，下发了《昆明市乡镇（街道）为民服务中心规范化建设通知》和《昆明市乡镇（街道）为民服务中心“星级评定”管理实施意见》，对乡、村级中心（站）作出规范，统一规范名称、统一建设标准，统一设置窗口、统一服务内容，统一工作规范，统一管理体制。引入“星级评定”考评机制，将涉及经济发展目标、组织领导机构，管理制度、服务态度等11项46条内容纳入星级评定范围。以考评为契机，从“机构名称、办事制度、服务规范、窗口设置”等方面，不断推进乡、村两级为民服务中心（站）的规范化建设。全市已实现为民服务中心全覆盖，大部分县区100%的乡镇、社区实现了标准化建设。积极推进政务服务进园区，强化上门服务、代理服务、预约服务等制度，面向群众的2081个为民服务事项进入为民服务中心，设置服务窗口1887个。实现“办事不出区、办事不出园”。2016年，对全市55家为民服务中心进行了“星级评定”。

   （三）推动网上政务服务业务延伸办理

   积极推进实体政务服务工作向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”平台，简化服务流程，创新服务方式，提高政务服务效率。一是网上服务大厅建设运行情况。1、积极推进网上服务大厅的建设运行。网上服务大厅全面实现为办事群众提供审批服务事项办事指南查询、表格下载、咨询解答、投诉回复、网上申报、预审查、预受理、办理、反馈、查询、权力清单查询等服务，办事群众只需要通过网上服务大厅在线提交办事材料，相关委办局即可在线审核办理，审批时限大大压缩，极大地方便了群众，提高办事效率。2、阳光政务“一张网”，实现网上晒权。各级政府部门行政权力清单、部门责任清单等均在网上动态发布，接受公众的质询和监督，使权力在阳光下运行。3、让“数据跑腿”代替“群众跑腿”。施工许可、取水许可、计量标准认定等事项，企业、市民上网就可以完成在线申报和审批，不用一趟趟跑腿。同时开通的还有“昆明政务服务”微信公众号，市民和企业可在网上办理行政审批、投资服务和在线查询等相关业务的办理办理情况。截至2016年12月31日，行政审批网上服务大厅事项梳理发布量达4057项,其中市本级327项，县（市）区3730项；全市受理总办件119088件，办结118695件, 其中市本级受理办件51148件，办结50888件；县（市）区共受理767940件，办结67807件；群众、企业通过网上服务大厅申报的事项为714245项，其中企业为7145项;个人为7100项；共收到咨询件479条，其中市本级367条，县区112条；收到网上大厅满意度评价信息1291条，评价星级均为五星——非常满意；通过网上办事大厅发布通知公告、法律法规、投资动态等内容共2579条，其中市本级52条，县区2527条。二是推进综合服务平台与政务服务平台整合情况。按照“整合各方、以用为本、便民高效”的原则，打造我市“互联网+党务+政务”平台，推进综合服务平台与行政审批网上服务大厅的分步融合。 1.推进综合服务平台的“一口（窗）式”办理。充分依托政务服务体系，积极整合资源，设立综合服务平台综合接件窗口，将综合平台进驻到市、县（区）政务服务中心、各乡（镇）为民服务中心和村为民服务站，实现了综合平台与政务服务平台的有效对接。2.实现“平台”与“网上大厅”的互融互通。配合市委组织部门，打通综合服务平台与行政审批网上服务大厅的平台整合通道，纵向向上实现与省级网上服务大厅、行政审批、投资项目在线监管平台、效能监督管理对接，横向实现与住建施工许可证核发系统、质检特种设备使用登记系统、工商企业注册信息，组织部云岭先锋昆明基层综合服务平台对接，实现“平台”与“网上大厅”的互融互通，事项都能在综合服务平台上查询、受理和办结。截至2016年12月31日，云岭先锋综合服务平台共办结415305件, 发布党政信息17531604条。

   （四）开展政务大厅办事平台与部门业务系统融合

   为加快推进“互联网+政务服务”业务与系统融合，根据《云南省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》精神及《云南省行政审批网上服务大厅建设工作方案》要求，昆明市出台了落实全省行政审批网上服务大厅建设工作实施方案，市政务服务局按要求积极推进建设网上大厅运用平台，实现系统对接和数据交换，建设了政务公开、行政审批、投资服务等网上大厅核心栏目。自2016年5月昆明市网上审批大厅上线以来，昆明市政务服务实体大厅共有34家市级部门设置窗口。目前，昆明市政务服务网上大厅已经将相关窗口使用云南省投资项目在线审批监管平台的入口整合到了网上大厅，现有3家市级窗口单位业务系统实现与省投资项目监管平台的局部数据交换。

   四、公共资源交易工作落实情况

   （一）加快公共资源配置建设

   一是完善公共资源交易市场运行机制和监管体制。按照市委、市政府关于机构改革的要求，在市政务服务管理局加挂市公共资源交易管理局牌子，市监管办与市政务服务局进行职能整合、机构整合、人员整合，实现了政事、商事的整合，进一步强化交易环节中的综合监督职能，解决分散监管、“九龙治水”、同体监督等弊端，巩固集中交易所取得的实效，加强对政府投资工程建设项目招标投标（包括住建、水利、公路）、政府采购、土地使用权、矿业权交易、国有及集体资产处置等公共资源交易的监管，做到应进必进。在交易手段上，依托昆明市公共资源电子化交易系统，形成了“互联网＋公共资源交易＋监管”新模式，巩固完善了全市公共资源全区域、全项目、全流程的电子化交易。截至2016年12月31日，发布工程建设招标公告4798条，中标公告4018条；政府采购招标公告1562条，结果公示1188条；土地矿权招拍挂公告55条，结果公示43条；产权交易招拍挂公告21条，结果公示6条。

   二是组织机构建设。昆明市公共资源交易中心规范设置为隶属市政务服务局管理的公益性事业单位,其主要工作职责是：承担市级公共资源交易的有形市场职责，主要为政府性工程建设类项目（包括市政基础设施、交通、水利、房屋建筑等项目）招投标及竞争性谈判、政府采购类项目、矿业权交易类项目、国有产权交易类项目以及土地交易等市级公共资源交易提供综合服务。

   （二）公共资源电子化交易创新试点工作取得的成效。一是实现了互联网＋公共资源交易＋监管的新格局。按照《电子招标投标办法》要求，开展公共服务平台、交易平台和行政监督平台三大平台的公共资源交易网融合，以开放的接口协议互相推送数据，实现了分类清晰、功能互补、互联互通的目的，形成了“互联网＋公共资源交易＋监管”的新格局。截至2016年12月31日，全市利用电子化交易系统完成了工程建设     项目3926个共4318个标段的招投标，有21496家次企业参与投标，成交额267.1亿元，工程中标价与拦标价下降12.79%，节约投资约39.17亿元；政府采购项目1038个共1450个标包，有6267家次企业参与竞标，成交额517.7亿元，政府采购成交价比预算价下降6.2%，为财政节约预算资金约34.02亿元；土地使用权完成104宗地块的交易，成交额67.54亿元。整个系统运行稳定、安全、顺畅，得到了参与各方主体的好评和肯定。二是建立了昆明市公共资源电子化交易的数据库。系统自2013年11月运行至今，昆明市公共资源交易网访问量达到了352余万人次,登记注册了15162个用户的信息，为大数据挖掘运用奠定了基础。三是形成了一批制度成果。先后制定出台了《昆明市公共资源交易监督管理办法》、《昆明市建设工程招标投标管理办法》、《昆明市政府采购管理办法》、《昆明市招标代理机构管理办法》、《昆明市评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理办法(试行)》、《昆明市政府采购电子化交易管理办法》、《昆明市土地使用权矿业权电子化交易管理办法》等公共资源交易和监督管理的规章制度，构筑起昆明市公共资源交易和监督管理制度体系，使昆明市公共资源交易和监督管理做到了依制度管理、按制度监督，有效地避免了交易活动过程中的无序化和随意性，堵住了不作为、乱作为的漏洞，遏制了权力插手干预项目交易的现象。四是理论结合实践，充分发挥试点示范效应。中国经济导报、昆明日报、《招标采购管理》等报纸杂志及昆明电视台等新闻媒体上对我市公共资源电子化交易系统建设及创新成果进行了宣传报道；参与了国家发改委组织的贯彻实施电子招标投标制度培训班、中央党校组织的中国公共资源交易监督管理体制改革理论与实践研讨会和中国招投标协会举办的中国“互联网＋招标采购”发展论坛，在会议上均作了交流研讨；承接了国家发改委法规司委托的《招标投标信息和信用共享研究》课题；中央党校政法教研部课题研究成果----《公共资源交易领域改革的昆明样本》在中央党校《学习时报》上刊发，并作为学校主体班次教学案例；今年3月14日，经云南省委深化改革领导小组办公室推荐，《中国改革报》就昆明公共资源交易领域的改革作了题为《勇立潮头唱大风》的专题报道。昆明市的做法在《中国经济导报》、《中国招标采购管理》、《公共采购》、《昆明日报》、昆明电视台等多家报纸杂志及新闻媒体上刊载报导。截至2016年12月31日，全国各省市、亚洲开发银行等60余家单位到昆明考察交流，起到了良好的试点示范效应。

   （三）推进公共资源交易市场监督管理工作。一是利用互联网大数据，治愈交易领域通病。严格运用大数据手段和技术组织约束、舆论约束，推动公共资源交易阳光透明，制定统一的数据技术标准，实现网上审批、网上交易、网上监管，优化、细化、固化权力运行流程。在抽取专家环节，设置了完善的抽取机制，能自动筛除与项目利益相关的专家。在交易环节，采用加密数字证书，保证了整个竞标过程公平、公正和科学择优性。对于串标行为，平台提前对标书进行“体检”，查出标书不平衡报价、非正常雷同等问题。对于恶意低价抢标行为，系统在详细评审阶段，应用评标模型进行核算、分析和比较，筛选出最优的商务标，并出具评审报告，避免评标专家滥用自由裁量权。对于技术标，系统支持“暗标”评审，施工组织设计随机排列，最大限度确保评标专家独立评标，让公共资源交易行为更加清晰、透明、规范。二是严查违法违规行为，大力推进诚信体系建设。目前，我市利用公共资源电子化交易平台采集注册了15162个交易活动各方主体（包括招标人、代理机构、投标人、评标专家等）的基本信息及其企业和项目负责人的业绩、质量、安全等信息数据，并与各行业主管部门、纪检监察部门、法院、检察院等部门联动，对存在违规违法和不诚信的企业和个人，一并纳入公共资源交易诚信体系建设，对有违规违法及不诚信行为的市场主体和个人，按照《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理办法（试行）》规定，禁止参与昆明市公共资源交易活动，有效震慑了违法违规行为人，对违法参与投标的各方主体进行监管，有效打击围标串标、资质作假等违法行为，对招投标各参与主体起到了较好的警示教育。同时，结合我市实际，已着手建立公共资源交易各方主体的诚信体系，包括招标人、代理机构、评标专家、投标人相关信用制度，信用信息公开，方便社会查询和监督。

   五、行政复议、诉讼、申诉情况及依申请公开工作情况

   我单位制定的《政府信息依申请公开制度》，明确了依申请公开的受理机构是办公室，制度从申请人提出申请开始，到申请受理、审核、处理、答复等一系列相关程序作了详细的说明、规定，有效保障申请人的合法权益。截至2016年12月31日，我单位未发生就政府信息公开引发的举报、投诉、行政复议、行政诉讼的情况和收到群众书面主动要求公开的申请事件。

   六、存在的问题

   尽管我局在落实政务公开工作要点中，做了大量工作，取得了一定成效，但距离上级的要求还有一定的差距，主要表现是：部分处室工作落实还不够积极主动，提供信息还不够及时，提供的内容还需进一步完善。

   七、改进措施

   为进一步做好政务公开工作落实，积极推广先进经验做法，克服存在的困难和不足，下一步我们将从以下5个方面进行加强：一是加强组织领导。成立工作领导小组，召开专题会议，认真研究梳理政务公开工作要求的内容，制定政务公开工作要点落实实施方案，细化分解工作任务，具体落实到处室和责任人。二是定期汇报。制定定期汇报制定，要求各处室定期在局长办公会上汇报工作进展情况，工作中遇到的问题，需要解决事项等内容。三是加强监督检查。检查各处室是否按照目标考核进度要求完成工作任务，撰写情况报告、整理电子台账。四是加强业务学习。认真组织人员系统地学习政务公开工作要点，全面熟悉掌握工作任务，正确把握公开与不公开、政府信息与内部管理事项的界限，进一步提高工作人员的业务水平。五是加强信息公开工作规范化、制度化、常态化管理，按照政府信息公开工作实施方案和工作计划做好人员培训、信息发布、保密检查等工作，并将信息公开工作纳入年度考核工作中，按照信息公开工作的需要，安排相应的工作经费。