按照政府信息公开工作要求，结合工作实际，编写市政务服务局《2010年政府信息公开工作年度报告》。本年度报告由加强组织管理、重点工作完成情况、行政复议诉讼申诉情况和依申请公开政府情况、存在的问题及整改措施等四部分组成。本年度报告所列数据统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年度报告电子版可在单位信息公开门户网站下载。如对本年度报告有疑问，请与市便民服务领导小组办公室联系（电话：0871-3149962；电子邮箱:kmzwfw@163.com）。

一、加强组织管理

（一）成立领导小组。为保证政府信息公开工作的全面实施，我单位成立了政府信息公开工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室长为小组成员。领导小组负责组织、指导、协调本地区本系统的信息公开工作和信息公开工作专项经费的使用审批及监督检查；领导小组下设办公室，配备2名专（兼）职信息员，收集、整理、审核、发布各种“应公开必公开”的信息；各处室按职责分工，积极配合，进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等。

（二）严格落实保密审查。积极落实信息主动公开制度、信息依申请公开制度、信息年度报告制度、信息保密审核制度、信息考核评议制度、信息责任追究制度等制度，凡从网站向社会公布的政务信息都是按照“先审查、后公开，谁审查、谁负责，谁公开、谁负责”的原则，建立健全信息公开工作机制和保密审查制度，确保信息的准确性、权威性和信息公开工作依法有序进行。

二、重点工作完成情况

（一）导入ISO9001国际质量管理体系试点工作取得圆满成功。今年市政府决定在市政务服务中心等7家单位进行导入ISO9001国际质量管理体系试点。试点工作开展以来，我们完成了组织准备、宣传动员、学习培训、体系策划、文件编写、文件发布、管理评审、体系运行等阶段工作，于9月10日通过了第三方现场审核，标志着导入试点工作圆满成功。体系的导入，进一步规范了行政审批行为，促进了行政审批工作高效运行。

（二）建立市县乡三级联动便民服务体系全面加快。报送并下发了《昆明市人民政府办公厅关于印发加快市县乡三级联动便民服务体系建设实施方案的通知》。用了近一个月的时间，对14个县市区、三个国家级开发（度假）区政务服务中心，部分乡镇（街道）为民服务中心进行了工作调研，掌握了基本情况。特别是市委《关于创新社会管理体制深化基层为民服务体系建设的通知》下发后，田文局长亲自带队，邀请市委组织部、市纪委监察局、市软建办、市委市政府目督办、市审改办等部门的有关同志，分组对14个县（市）区的政务服务中心及30多个乡镇（街道）为民服务中心进行调研和督查，协调解决部分单位存在的基础设施不足、标准不一、制度不全等问题。召开了全市政务服务中心工作会，采取业务培训、现场观摩、经验交流等形式，总结工作，分析建设发展特别是三级联动建设的形势，查找问题，提出了具体的指导性意见。9月上旬、11月中旬，我们又分别在车管理分中心、滇池度假区召开了分中心现场观摩会和全市园区综合服务体系建设推进会，通过以会代训等形式，推动全市政务服务体系建设。认真落实《昆明市行政审批工作日常督查抽查办法》，每季度分四个工作组，由局领导带队，邀请十二纪工委、市软建办、目督办等部门参加，深入到县区中心和134个乡镇（街道）为民服务中心开展督查检查工作，重点检查作风纪律、服务态度、设施建设、制度落实等工作，效果非常明显。

目前市县乡三级联动体系已建立，取得了较好的成效。其一，全市各级中心都能做到职能明确，功能互补，建立了横向协调窗口、纵向协调上下级中心的行政审批和服务工作机制。其二，规范了乡镇（街道）为民服务中心服务工作，实行标准化建设，与老百姓密切相关的事项，如证照办理、委托受理、项目全程代理等，已全部进入乡镇街道中心。其三，设立为民服务代理员，推行为民服务联系卡制度，使便民服务体系的范围覆盖千家万户、惠及所有企业和工商户，提高了为民服务水平。其四，打造信息化建设平台，实行网络联动。目前，全市部分县区与乡镇已通过网络建立了信息互通共享，市中心三级联动信息化建设经费已落实到位，其建设方案通过了专家评审，实行真正意义上的市县乡三级联动。

（三）管理服务工作得到全面加强。在中心窗口推行“片长制”，片长制就是按照业务相关、窗口相连、人数相当的原则，把所有窗口划分成几个片区，指定其中一个窗口负责人担任片区长，其它窗口为成员，通过自主协调和联系，共同搞好管理和服务的一种制度和形式。市中心窗口划分了八个片区，通过半年多的实践，大家反映效果比较好。在开展学政治、学业务、学电脑、学普通话、学礼仪“五学”的基础上，抓好规章制度、服务礼仪、服务用语、服务理念等知识的学习和培训，做到每季度不少于一期，人员覆盖率不低于95%。先后开展了新进工作人员业务知识、“三普”教育、ISO9001国际质量管理体系知识、效能昆明活动、职工子女庆“六一”文艺表演、军转干部庆“八一”国际形势讲座等专题培训和活动；采取统一轮换、统一考核、统一服装、统一管理“四个统一”的管理模式，规范管理。把“效能昆明”建设作为深入开展创先争优活动的重要抓手，大力倡导“五办”作风，实施工作成果倒逼，推行“一线工作法”，着力提升机关行政效能。今年针对工作纪律召开了“改进作风从上下班开始”党员专题民主生活会。实行上下班指纹打卡记录，每月公布考勤，着力转变机关工作作风。同时，坚持“管理就是服务”的思想，尽力帮助窗口工作人员解决工作、生活中的问题和困难，营造一个舒心的工作环境，提高办事效率和服务质量。

（四）行政审批服务工作得到有效规范。2010年，进驻市政务服务中心设窗口的政府部门由原来的44家调整为38家，行政审批事项由96项减至86项。为确保机构改革和事项精减后中心各窗口行政审批服务工作的正常运转和有序衔接，我们适时做好中心相关窗口、人员及事项的调整工作，下发了《昆明市人民政府政务服务管理局关于机构改革中窗口及其工作人员调整等有关事项的通知》，重新印制《窗口行政审批事项告知单》，规范窗口行政审批服务项目，对行政审批项目，按照阳光政务14个方面（即行政审批内容、设定依据、数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格及申请书、受理机关、决定机关、审批程序、办理时限、证件及有效期限、法律效力、收费、年审及年检）进行规范细化。对管理服务项目，按照阳光政务11 个方面进行规范细化，并形成文本，进一步规范了窗口行政审批服务工作。

（五）“效能昆明”建设活动效果明显。为推行效能政府四项制度，今年来，我们认真抓好“效能昆明”建设活动的各项工作，成效明显。召开了动员大会，统一思想，提高认识。制定下发了《昆明市人民政府政务服务管理局关于开展“效能昆明”建设活动和推行效能政府四项制度的实施方案》，对工作任务进行了细化分解，明确了责任领导、责任部门和责任人，规定了完成时限和工作要求。争先创优指标全部兑现，围绕“争全省第一、创西部一流、进全国前列”的目标，确定了五个方面的争先创优指标和三个关键监督岗位及其环节，6月份，田文局长代表市政管局在电视台向社会作出了公开承诺。到现在，五项指标已全部兑现，具体情况是：1、探索行政审批项目“代办制”，今年代办1项，办结2件。目前已全部完成，并出台了《行政审批项目代办制度》；2、中心窗口事项年度办结率达到90%。根据11月统计，办结率为100%，是历年最高的。3、构建三级联动便民服务体系，实现县（市）区中心与乡镇为民中心联网1家。已实现多家联网，如安宁市与太平镇。4、拓展行政审批和管理服务事项以外的服务事项进入中心办理。此项工作在住建局窗口已完成。五是办事群众满意度达80分。今年测评了两次，上半年测评为96分，11月测评为97.9分。

（六）开展文明机关创建活动取得成效。结合昆明市创建全国文明城市，今年重点抓了文明机关创建工作。制定了《市政务服务中心2010年文明机关建设工作计划》，提出了“创文明城市，从我做起”的口号。在全市政务服务中心认真开展了“创文明行业”活动，形成了上下联动、共同发展的良好氛围。3月份，举行了“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，局机关和中心窗口45名党员干部共捐款78080元。6月份，与盘龙区滇源镇苏海小学进行了“城乡结对、文明共建”活动，筹资近2万元，向学校捐赠了5台计算机、一批体育用品和图书，并承诺：在三年内帮助苏海小学建成一个拥有计算机及相关网络设备的计算机网络教室，并提供技术支持，培训师资队伍；每年提供一批体育训练器具，便于学校开展体育活动；每年捐赠一定数量的图书，帮助学校建立一个图书室。7月份以来，在公务员中认真开展了以“忠诚教育”为核心内容的“七个一”活动，通过组织公务员宣誓、开展红色教育、举行演讲比赛和岗位练兵活动等形式，收到了较好的效果。在办证大厅，更新宣传栏内容、悬挂文明标语和《服务公约》，营造了浓厚的文化氛围。通过这些活动，中心全体工作人员的文明素养、文明意识有了明显提高，文明办事、礼貌待人、勤政敬业的工作氛围越来越浓，向市民展现了中心的良好形象。9月份，中心接受了市级文明单位考核组的验收考核。

（七）党建工作进一步加强。坚持把党风廉政建设作为党建工作的重要内容，摆上党组的议事议程，常抓常议，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，签订了《2010年党风廉政建设责任书》。坚持把落实责任书中的各项责任贯穿于工作的全过程，与其他重要工作一道，做到同部署、同检查、同考核，常抓不懈；认真抓好反腐倡廉教育，组织全体党员观看《高墙悲歌》、《蜕变的权力》等教育片，引导党员干部坚定理想信念，自觉筑牢思想道德防线。严格执行党风廉政建设制度，规定凡重大事项、重大财务开支必须由党组会讨论决策，杜绝了腐败问题的发生。坚持节水节电，控制公务接待，控制会议开支，勤俭节约。今年1-11月，共接待了50多个省内外参观考察团队，都按照公务接待标准做好接待工作。

三、行政复议、诉讼、申诉情况和依申请公开政府情况

按照政府信息依申请公开制度要求，明确了依申请公开的受理机构是办公室，制度从申请人提出申请开始，到申请受理、审核、处理、答复等一系列相关程序作了详细的说明、规定，有效保障申请人的合法权益。截至2010年12月上旬，我单位未发生就政府信息公开引发的举报、投诉、行政复议、行政诉讼的情况和收到群众书面主动要求公开的申请事件。

四、存在的问题及整改措施

存在的主要问题是：少数进驻单位对窗口工作人员轮换比较频繁，有的没有按照规定的时间进行轮换，特别是机构改革后，部分委办局人员变动更大，约束措施有待于进一步强化。

为进一步做好2011年政府信息公开工作，积极推广先进经验做法，克服存在的困难和不足，下一步重点做好以下几点工作：一是加强政府信息公开工作队伍建设，加强业务学习，正确把握公开与不公开、政府信息与内部管理事项的界限，进一步提高工作人员的业务水平。二是进一步完善政府信息公开工作各项工作制度，狠抓制度落实和人员管理，严格按照信息发布审核办理流程，确保公开信息的完整性和准确性。三是加强信息公开工作规范化、制度化、常态化管理，按照政府信息公开工作实施方案和工作计划做好人员培训、信息发布等工作。

昆明市人民政府政务服务管理局

二〇一一年一月十八日