按照政府信息公开工作要求，结合工作开展情况，编写市便民服务领导小组《2009年政府信息公开工作年度报告》。本年度报告由加强组织领导、工作情况、行政复议诉讼申诉情况和依申请公开政府情况、存在的问题及整改措施等四部分组成。本年度报告所列数据统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年度报告电子版可在单位信息公开门户网站下载。如对本年度报告有疑问，请与市便民服务领导小组办公室联系（电话：0871-3149962；电子邮箱:kmzwfw@163.com）。

一、加强组织领导

为保证政府信息公开工作的全面实施，我单位成立了政府信息公开工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室长为小组成员。领导小组负责组织、指导、协调本地区本系统的信息公开工作和信息公开工作专项经费的使用审批、监督检查和保密审查；领导小组下设办公室，配备2名专（兼）职信息员，收集、整理、审核、发布各种“应公开必公开”的信息；各处室按职责分工，积极配合，进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等。

二、工作情况

目前在中心设窗口的行政部门共有44家（含市监察局投诉窗口），对企业和办事群众实行“一站式”服务。

（一）继续推进行政审批“两集中两到位”和“四进中心”改革

2008年12月，市政府以第39号公告向社会公布：为进一步深化行政审批制度改革，优化我市经济社会发展软环境，提高审批效率，市政府对市级行政审批项目进行了新一轮清理，并对办理时限再次进行了压缩。市政府决定保留26个市级行政部门的96项行政审批项目，其中进入中心的为91项；23个市级部门保留43项管理服务项目，其中37项进入中心办理。

2009年1月，昆审改办发〔2009〕1号文件保留5个垂管部门的20项行政审批项目，其中13项进入中心办理（进入中心的行政审批项目共计104项、管理服务项目37项）。暂不具备条件进中心办理的项目，我们都进行了调研并报市政府同意。所保留项目的审批时限均压缩三分之二。行政审批项目均按照行政审批内容、设定依据、数量和方式、审批条件、申请材料、申请表格和申请书、受理机关、决定机关、审批程序、办理时限、证件及有效期限、法律效力、收费、年审或年检等十四个方面进行规范细化，并将相关文本在各单位和中心网页进行公布。

2009年4月28日，市政府印发《昆明市人民政府关于公布昆明市市级部门承接省级下放行政审批项目的公告》（第42号），与第42号公告相配套，市审改办印发了“昆审改办发〔2009〕5号）”文件。进入中心的项目如下：新增的行政许可项目23项（市司法局的“社会组织法律援助机构审批”1项未进中心）；非行政许可审批项目8项（市地税局的2项不具备条件，不进中心）；管理服务项目5项。市便民办要求承接省级下放项目的委、办、局根据第42号公告和昆审改办发〔2009〕5号文件所确定的行政审批项目类别和名称，按照“两集中、两到位和四进中心”改革要求，做好以下工作：一是对承接的行政审批项目按照阳光政务14个方面进行规范细化；对承接的管理服务事项按照阳光政务11方面进行规范细化，将纸质及电子文档报送市行政审批服务中心综合处。二是重新印制包含本部门窗口所有行政审批、管理服务事项和人员的《行政授权决定书》，将纸质及电子文档报送中心综合处。三是按规定更新制作所承接项目的《行政审批流程图》，将纸质及电子文档分别报送中心综合处和市行政效能监察分中心。四是对列为全部或者部分下放县（市）区的行政审批项目，未经市政府批准，市级部门不得以任何形式上收或变相收回下放的行政审批权，不得以任何形式在市行政审批服务中心窗口办理相应审批手续。五是要求市级各部门加强对本部门窗口工作特别是承接省级项目审批服务工作的监督检查，督促窗口动态掌握电子监察系统的预警信息，确保网络畅通和事项办理情况的及时传输，发现问题，及时与昆明市行政效能监察分中心联系。目前，市级各部门窗口已全部更新了相关内容，并递交了正式文本；中心网站相应内容也作出了完善和修改。

（二）大力抓好制度创新工作

按照市委九届五次全会确定的工作任务分解目标，中心结合工作实际，完成了以下四项制度的创新：一是《昆明市重点项目审批快速通道实施细则》。该项制度的工作目标是：增强“快速通道”的可操作性，明确工作职责；提高重点项目审批服务的效能和质量。二是《昆明市行政审批工作日常督查抽查办法》。该项制度的工作目标是：在2008年贯彻落实市委、市政府关于行政审批“两集中、两到位和四进中心”改革要求的基础上，对“两集中、两到位和四进中心”等内容进行督查抽查，确保所有手续在中心办结，提升中心的行政效能和改进工作作风。2009年全年，将按照计划完成四次督查抽查活动，督促各中心各窗口努力形成良好服务质量和服务水平的常态化，目前，已完成了前三季度的督查抽查活动。三是《昆明市行政审批服务工作投资客商联谊和服务评测制度》。该项制度的工作目标是：通过举办投资客商联谊活动，听取投资客商意见。一方面，提高政府部门与投资客商的亲和力，在招商引资工作中发挥积极作用；另一方面，让各中心各窗口工作人员以面对面方式，直接听取投资客商的意见和建议，以进一步改进工作作风和提高服务质量和服务水平。四是《昆明市健全市县乡三级联动便民服务体系的实施意见》。该项制度的工作目标是：建立以县（市）区中心为枢纽的联动体系。为执行首问首办制度、实施最严格的问责制度、最严厉的限时办结制和最严肃的服务承诺制建设载体和平台。

（三）积极开展“双年”和科学发展观学习实践活动

为全面贯彻落实市委、市政府《关于在全市开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动的实施意见》和《昆明市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，中心制定了相应的实施方案，并结合中心工作实际，把以上活动结合起来，认真加以贯彻落实。

按照市委的统一部署，市政府行政审批服务中心开展学习实践活动从2009年3月份开始，到2009年8月份结束，历时半年时间，整个活动在市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室和第十三检查指导组的指导下，圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作。做到了领导重视、组织得力，全面推进、锐意创新，狠抓落实、成效明显。一是传达学习全市学习实践活动动员大会精神。3月21日至25日，先后召开了市便民办党组会、办公会、党总支会议、窗口负责人会议和全中心动员大会，认真传达学习全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，研究部署中心学习实践活动方案，制定了《昆明市政府行政审批服务中心开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。在动员大会上，李勇毅主任亲自作动员，提出具体要求，市委学习实践活动第十三指导检查组的领导到会指导，并作了重要讲话。二是成立中心学习实践活动领导小组。为加强领导，及时成立了以市政府副秘书长、中心主任李勇毅为组长的学习实践活动领导小组，指定由党总支书记谢平安负责抓，抽调综合处、督办调研处、管理服务处的有关人员共4人设立办公室，明确分工，具体负责活动的组织实施。三是建立领导干部学习实践活动联系点。为加强对学习实践活动的指导，建立了市便民办党组成员联系点，5名党组成员分别与中心5个党支部建立联系，下发了《关于在学习实践科学发展观活动中市便民办党组成员到中心各党支部联系指导工作的通知》，对每名党组成员进行了分工，明确了每个阶段的工作任务，主要是参加支部学习活动，指导督促支部开展学习实践活动，重点开展“五个一”活动：开展一次专题调研，为联系点党员上一次党课，参加一次联系点党支部组织生活会，召开一次恳谈会，帮助解决一两个实际问题。四是认真抓好党员管理工作。为进一步规范中心5个党支部的学习实践活动，便于党员组织生活统一过，统一管理，我们要求把窗口党员的组织关系转到中心党总支，专门下发了《昆明市行政审批服务中心党总支关于窗口党员组织关系转入中心的通知》，在各委办局的大力支持配合下，有34名党员将组织关系转入了中心党总支，为整个学习实践活动奠定了良好的基础。五是广泛开展宣传活动。利用中心开放性办公的条件，大力开展学习实践科学发展观活动的宣传工作，在中心办证大厅制作了宣传栏进行宣传，先后制作宣传栏2期；编印学习实践活动《简报》共10期。7月28日，省委学习实践科学发展观领导小组办公室组织新华社、人民日报社、中央人民广播电台、云南日报、云南电视台、支部生活等9家媒体记者聚焦昆明市行政审批服务中心，进行实地采访，进行了广泛宣传。

（四）健全市县乡三级联动便民服务体系

2009年，为进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效能，转变工作作风，按照《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》精神，以及昆明市委、市政府关于加强经济社会发展软环境建设和公共服务体系建设的有关要求，市行政审批服务中心在充分调研的基础上，向昆明市政府报送了《请予审核印发健全市县乡三级联动便民服务体系的实施意见的请示》，市政府已于6月13日以“昆政发〔2009〕40号”文印发了《昆明市人民政府关于进一步健全市县乡三级联动便民服务体系的实施意见》。为抓好《实施意见》的贯彻落实，我们选择了条件和基础较好的安宁市、官渡区、嵩明县三个县（市）区中心进行试点。试点工作开展以来，各试点单位努力整合县（市）区、乡镇（街道办事处）行政资源，在项目运作过程中，不管是内部之间的运转衔接，还是涉及上下级中心的运转衔接，均由所受理的中心负责协调、督办；建立了并联审批会议制度，设立重点项目申报代办员制度，试行与各镇为民服务中心进行网络连接，方便群众就近就便办理相关事项。

（五）进一步规范窗口行政服务行为

加强规章制度的落实，坚持每天到窗口进行巡查，发现问题，及时解决；每周召开窗口负责人例会，学习有关文件，传达上级精神，通报存在的问题；每季度向窗口单位反馈情况，以督促整改，有效地规范了窗口的行政服务行为。加强人员的学习培训，在继续开展学政治、学业务、学电脑、学普通话、学礼仪“五学”的基础上，重点抓好规章制度、服务礼仪、服务用语、现代服务理念等知识的学习和培训，每季度不少于一期，人员覆盖率不低于95%。此外，为推动市县乡三级联动体系建设，9月份，进行了市县乡三级中心有关负责人参加的业务知识培训，不断提高服务质量和水平，更好地为群众服务。坚持“管理就是服务”的思想，尽力帮助窗口工作人员解决工作、生活中的问题和困难，营造一个舒心的工作环境，以提高办事效率和服务质量。

（六）进一步推进政风行风转变

今年来，市便民办党组紧紧围绕学习实践科学发展观活动，坚持“一线工作法”和“零障碍”服务理念，真抓实干，不断转变作风，有效地提高了行政效能。

根据市软建办《关于对千名客商评价昆明软环境活动征求到的意见建议进行答复办理的通知》要求，结合行风建设，5月上旬，由办公室领导带队，组织办公室各处室和协办单位分四个组，深入到云南云电天龙电气有限公司、云南康立信科技有限公司、云荞生物科技有限公司和办事群众（昆明铁骑力士饲料有限公司员工、石林禾泽蔬菜速冻加工厂员工），采取座谈会等形式，针对企业和办事群众提出的意见建议进行面对面答复，涉及政策方面的问题，认真讲解，耐心解释，同时诚恳征求他们对中心下一步工作的意见和建议。开展联谊测评。6月29日下午，市行政审批服务中心组织召开了投资客商联谊测评座谈会，邀请了云南省上海商会、广东商会、浙江商会等近10家商会的负责人到中心座谈，对行政审批服务工作进行了测评和“挑剔、挑刺”，虚心听取与会商会负责人提出意见和建议，认真解答企业在办件中遇到的各类问题。加强督查。认真落实《市政府便民服务领导小组办公室领导联系制度》，结合日常督查抽查和开展三级联动工作，通过召开座谈会、走访调研等形式，加强了对县（市）区中心的指导。前三季度，每季度集中2-3天时间，邀请市监察局、市委目督办、市政府目督办、市审改办的有关人员参加，分组深入到全市15个县（市）区中心、6个市级分中心共21个单位，开展行政审批服务工作日常督查抽查工作，发现问题，及时纠正。6月份，结合学习科学发展观活动，组织召开了全市行政审批服务中心主任联席会议，积极探讨工作的新思路和新方法，全力营造一流服务软环境。

（七）坚持为民办实事办好事

今年截至11月份，市行政审批服务中心各窗口共接件115472件，办结114201件，办结率为98.9％；共受理各类业务咨询86395件，办结率100%。

一是制定出台了一系列便民利民的措施。在中心推行了“五公开”和“五办理”制度，即：对进入中心的审批服务事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”；一般事项的直接办理制、特殊事项的承诺办理制、重大事项的联合办理制、上报事项的负责办理制、控制事项的明确答复制的“五办理制”。二是为办事群众积极提供便利条件。在中心办证大厅，通过电子大屏幕、电子触摸屏和窗口《告知单》，向办事企业和群众告知办事程序、申报材料、办结时限等内容；及时更换中心网站信息，办事群众和投资者可以通过拨打114号码百事通、上因特网进入各职能部门网站等方式查询行政审批事项的相关信息。三是积极参加在线访谈。中心除了在网站上公布各窗口行政审批流程等相关细化内容外，还积极参加全市组织的在线访谈和春城热线等活动。根据昆明市“效能提升作风改进—领导干部在线访谈”安排，9月15日，市便民办领导参加了在线访谈栏目，现场回答市民咨询，对市民提出的有关行政审批方面的15个问题，一一予以落实，件件给予了认真的答复，进一步密切了同人民群众的联系。四是开通96128政务信息和行政审批查询专线。认真执行实施阳光政府四项制度的相关要求，积极配合市政府信息产业办，与电信部门联系协调，在中心及时开通了96128政务信息和行政审批查询专线，为43个窗口单位新增40部专线查询电话，为办事群众开展政务信息查询提供了便捷条件，增强各窗口工作人员的服务意识，促进工作作风转变。

今年，中心在服务态度、服务效率、服务质量方面都有明显提高，到目前，没有发现损害群众利益的人和事，群众书面投诉为零。

（八）认真抓好党建工作

坚持把党风廉政建设作为中心党建工作的重要内容，常抓常议，建立了“党组统一领导，党政齐抓共管，党总支组织协调，部门各负其责，机关干部积极参与的领导体制和工作机制，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。制定了《自定责任》、《2009年党风廉政建设工作计划》和《2009年党务工作任务分解表》。层层签订了《2009年党风廉政建设责任书》和《“云岭先锋”工程建设目标责任书》，按照“五好五带头”的目标，具体量化和规范领导责任、党员义务，明确目标和任务。认真抓好《领导干部廉洁从政行为规范》、《市便民办党组关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》、《市便民办党组党风廉政建设责任制实施办法》等规章制度的落实。严格执行领导干部个人重大事项报告制度和收入申报制度；严格执行党风廉政建设制度，规定凡重大事项、重大财务开支必须由党组会讨论决策，单位采购物品，凡属于政府采购的事项一律报市采购办采购；属于单位自购物品，也要求有党总支、综合处、购买使用的处室的同志共同参与，从制度上杜绝了腐败问题的发生。认真贯彻落实《中办国办关于党政机关厉行节约若干问题和关于坚决制止公款出国（境）旅游两个文件精神的通知》要求，及时签订了《昆明市市级机关贯彻落实厉行节约和坚决制止公款出国（境）旅游承诺书》，坚持节水节电，控制公务接待，控制会议开支，勤俭节约。今年来，共接待了近50个省内外行政服务中心来我们中心参观考察，有的是市委市政府安排来的，有的是各单位自己联系来的，我们都能按照公务接待标准做好接待工作。

积极支持新农村建设，派出新农村指导员一名，捐赠电脑2台，投入经费2万余元。

三、行政复议、诉讼、申诉情况和依申请公开政府情况

按照政府信息公开制度要求，明确了依申请公开的受理机构是办公室，制度从申请人提出申请开始，到申请受理、审核、处理、答复等一系列相关程序作了详细的说明、规定，有效保障申请人的合法权益。截至2009年11月底，我单位未发生就政府信息公开引发的举报、投诉、行政复议、行政诉讼的情况和收到群众书面主动要求公开的申请事件。

四、存在的问题及整改措施

主要表现在两个方面：一是少数窗口工作人员轮换比较频繁，有的单位对窗口工作人员想换就换，没有按照规定的时间进行轮换，有的单位派来的人员还不是公务员。

为进一步做好2010年政府信息公开工作，积极推广先进经验做法，克服存在的困难和不足，下一步重点做好以下几点工作：加强业务学习，提高工作人员的业务水平；狠抓制度落实和人员管理，严格按照信息发布审核办理流程，确保公开信息的完整性和准确性；加强信息公开工作规范化、制度化、常态化管理。

昆明市人民政府便民服务领导小组

二〇一〇年一月十二日