按照政府信息公开工作要求，结合工作开展情况，编写市便民服务领导小组《2008年政府信息公开工作年度报告》。本年度报告由基本情况、主要工作及成效、行政复议诉讼申诉情况和依申请公开政府情况、存在的问题及整改措施等四部分组成。本年度报告所列数据统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年度报告电子版可在单位信息公开门户网站下载。如对本年度报告有疑问，请与市便民服务领导小组办公室联系（电话：0871-3149962；电子邮箱:kmzwfw@163.com）。

一、基本情况

目前，在中心设服务窗口的政府部门有市发改委、市国土资源局、市建设局等42家单位，其中，开展行政审批服务的有36家，开展咨询及其他服务的6家，对企业和办事群众实行“一站式”服务。截至10月31日，市行政审批服务中心各窗口共接件115472件，办结114201件，办结率为98.9％；共受理各类业务咨询86395件，办结率100%。

二、主要工作及成效

一年来，我们着眼发展，突出重点，坚持快办事、办好事、服好务，不断在抓落实上下功夫。

（一）加强组织领导。为保证政府信息公开工作的全面实施，我单位成立了政府信息公开工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室长为小组成员。领导小组负责组织、指导、协调本地区本系统的信息公开工作和信息公开工作专项经费的使用审批、监督检查和保密审查；领导小组下设办公室，配备2名专（兼）职信息员，收集、整理、审核、发布各种“应公开必公开”的信息；各处室按职责分工，积极配合，进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等。

（二）全面加强中心软环境建设。认真贯彻落实市委九届四次全体（扩大）会议和全市经济发展软环境建设动员大会精神，把中心软环境建设作为一项重点工作来抓，专门成立了中心软环境建设工作领导小组，制定了《昆明市人民政府行政审批服务中心关于开展软环境建设活动的实施方案》，召开了软环境建设动员大会，统一思想，强化措施，下力气、花功夫打造中心良好的行政服务环境，为昆明经济社会又好又快发展作出积极努力。3月底，中心主任代表中心通过媒体向社会作出了公开服务承诺。今年，市软建办、市人大常委会领导先后四次到中心对软环境建设进行了检查，都给予了充分的肯定。

（三）强力推动“两集中、两到位”和“四进中心”。按照市委、市政府的决定和要求，根据行政审批改革领导小组关于行政审批制度改革有关具体安排，深入推动和促进“两集中、两到位”工作，按照“应进必进、进必授权”的原则，彻底改变在中心挂号，在部门办事的“体外循环”模式，核心是抓好“四进中心”工作，即人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心。对此，我们认真抓了以下工作：一是以行政审批事项为抓手，按照政府10号公告公布的事项，逐个部门、逐个事项进行对照落实，推动市级各部门事项进中心；二是安排专人，采用逐个窗口调研、查看公章实物、核对使用情况，对各窗口使用公章的情况进行了调研，较为全面地掌握有关情况；三是明确提出行政领导进窗口，探索建立值班领导及时掌握窗口工作动态的机制。四是科学设置窗口和审批协调室，根据各委办局工作实际，对窗口人员情况进行统计，对窗口工位进行科学调整；并在中心现有条件下，对办公场地进行了重新布局和组合，充分挖掘潜力，腾出3间面积最大的办公室作为部门审批协调室，为“两集中、两到位”和“四进中心”工作提供条件，取得了较好的成效，在全省乃至全国颇具影响。今年，中心先后迎接了瑞士政府考察团、清华大学公共管理学院、沈阳市行政服务中心等多个考察团组到中心参观指导。

（四）积极配合开展行政审批事项清理。配合市审改办做好新一轮审改工作。今年1月份，为搞好全市软环境建设，原有506项市级行政审批项目经过全面清理和审查后，决定保留197项，取消71项，合并101项，下放县（市）区43项，转为管理服务35项，属于内部审批项目不再对外公布59项。所有市级行政审批和管理服务项目办理时限均压缩二分之一至三分之二。市政府第10号公告以来，我们又按照市委、市政府关于进一步精简和压缩行政审批项目的精神，配合有关委办局再次对行政审批项目进行精简和压缩，到4月30日，保留的市级行政审批事项175项，管理服务事项为36项。6月16日，市政府第20号公告公布了新一轮行政审批事项精简情况，行政审批事项减少至141项（市级行政审批事项114项，中央、省垂直管理部门27项）。目前，进入市中心和分中心办理的项目共158项，其中，行政审批项目124项，管理服务项目34项。8月份，市行政审批制度改革督查组到中心对具有行政审批权的市级单位各窗口落实行政审批制度改革落实情况进行督促检查，结果比较满意。

（五）进一步规范窗口行政服务行为。加强规章制度的落实，坚持每天到窗口进行巡查，发现问题，及时解决；每周召开窗口负责人例会，学习有关文件，传达上级精神，通报存在的问题；每季度向窗口单位反馈情况，以督促整改，有效地规范了窗口的行政服务行为。坚持“管理就是服务”的思想，尽力帮助窗口工作人员解决工作、生活中的问题和困难，营造一个舒心的工作环境，以提高办事效率和服务质量。采购了32组文件柜、更衣柜配发给新增窗口和需要的部门，更换了项目公示牌，重新悬挂窗口指示牌，并为各窗口重新印制项目告知单30余万份。为解决中餐时间较短的问题，购买了三台微波炉，置于大厅，给窗口工作人员中午就餐提供方便。

（六）抓好行政审批“两集中、两到位”改革成果的巩固和完善。按照市政府第20号公告，对照各委办局所涉及的项目抓好“四进中心”工作。10月份，按照“市委主要领导近日明确的11项工作任务”第2项工作的相关要求，为“确保任何客商不在行政中心以外到任何部门去办理手续”，市便民办采取了几项措施认真抓好落实：一是按此次行政审批制度改革的要求，再次确认进入中心办理的事项名称等情况，并承诺今后不得在行政中心以外办理手续，相关委办局都进行了确认和承诺，并以公函形式送市便民办。二是在行政中心网站发布公告，接受群众和客商的监督。三是建立项目督办长效制度，按照项目收件办理、审核批准、盖章发证（批件）等主要环节对项目办理进行跟踪，确保项目审批环节在中心完成。从10月16日起，各窗口每两周报送一次“项目办理情况登记表”，同时，中心督办处定期进行督查。

（七）加强对县（市）区中心的指导。为进一步落实全市软环境动员会议精神，我们加强了对县（市）区中心的指导，加大了调研力度，今年由办公室领导带队先后6次到东川区、禄劝县、富民县、嵩明县进行调研，指导他们搞好中心筹建。4月份，我们组织召开了全市21家便民服务中心及分中心主任联席会，积极探讨工作的新思路和新方法，全力营造一流服务软环境。

（八）认真谋划新中心的发展。积极与市迁办协调，搞好新中心的基础性建设，对新中心的场地设置，窗口布局，信息布点等工作，提出合理需求。

今年，窗口的审批服务工作出现了新的面貌，办事效率明显提高，如市公安局精简了户口审批程序、时限和材料，由原来的25个工作日缩减到现在的7个工作日，新户籍制度执行后，中心户政窗口共受理市级审批户口6584件，全部按时办结。市国土资源局窗口按照新的审批流程，已完成了2495宗土地的审批工作，全部在规定时限内办结，受到了服务对象的好评；服务质量明显提升，今年1-10月份，没有发现因违反行政审批相关规定的投诉。

三、行政复议、诉讼、申诉情况和依申请公开政府情况

按照政府信息公开制度要求，市便民服务领导小组明确了依申请公开的受理机构是办公室，制度从申请人提出申请开始，到申请受理、审核、处理、答复等一系列相关程序作了详细的说明、规定，有效保障申请人的合法权益。截至2008年11月底，我单位未发生就政府信息公开引发的举报、投诉、行政复议、行政诉讼的情况和收到群众书面主动要求公开的申请事件。

四、存在的问题及整改措施

主要表现在两个方面：一是少数窗口工作人员轮换比较频繁，有的单位对窗口工作人员想换就换，没有按照规定的时间进行轮换，有的单位派来的人员还不是公务员；二是个别窗口工作人员的服务态度有待于进一步改善。

为进一步做好2009年政府信息公开工作，积极推广先进经验做法，克服存在的困难和不足，下一步重点做好以下几点工作：一是加强政府信息公开工作队伍建设，加强业务学习，正确把握公开与不公开、政府信息与内部管理事项的界限，进一步提高工作人员的业务水平。二是进一步完善政府信息公开工作各项工作制度，狠抓制度落实和人员管理，严格按照信息发布审核办理流程，确保公开信息的完整性和准确性。三是加强信息公开工作规范化、制度化、常态化管理，按照政府信息公开工作实施方案和工作计划做好人员培训、信息发布等工作。

昆明市人民政府便民服务领导小组

二〇〇九年一月十四日